“十三五”期間，我國土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。土壤污染防治與風(fēng)險管控工作扎實推進(jìn)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)指標(biāo)如期完成；農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成；不斷夯實地下水污染防治工作基礎(chǔ)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
但與此同時，我國土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體水平不高、程度不深，存在諸多困難和問題亟待解決。圍繞如何把握當(dāng)前形勢，推動建立長效機制，解決這些領(lǐng)域的突出問題。
進(jìn)一步加強污染源頭管控
鞏固凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果
在浙江省沿海中部，有一座美麗的城市——臺州，每年吸引大量游客前往。然而，很多人不知道的是，這里也是我國的廢舊金屬拆解基地。廢舊金屬拆解業(yè)在給當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益的同時，也污染了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。針對土壤污染突出問題，臺州市路橋區(qū)峰江街道因地制宜，打造集花木生產(chǎn)、交易展示、休閑觀光為一體的花木產(chǎn)業(yè)綜合體，年產(chǎn)值數(shù)億元。
這為我國土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)打造了樣板，也為實現(xiàn)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)效益雙贏積累了寶貴經(jīng)驗。
土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得的成效，是“十三五”期間我國土壤生態(tài)環(huán)境改善成績單里的一項。此外，還有多項成績同樣亮眼：圓滿完成“雙90”（污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)90%左右）等目標(biāo)任務(wù)；完成土壤污染防治法執(zhí)法檢查；完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；深化土壤污染防治監(jiān)管；土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目實施取得成效；土壤污染防治專項資金項目實施效果明顯。
然而，我國土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在基礎(chǔ)薄弱、機制不完善、技術(shù)支撐不強、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、監(jiān)管能力水平有待提升等困難和問題，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的短板，距離滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往還有比較大的差距，工作形勢還十分嚴(yán)峻。
例如，土壤污染成因復(fù)雜，精準(zhǔn)識別和管控污染源的水平還不高。
在建設(shè)用地土壤方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及國家淘汰落后產(chǎn)能力度的不斷加大，以及近年來重點地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造等工作的推進(jìn)，騰退地塊再開發(fā)利用的土壤污染風(fēng)險管控任務(wù)更加繁重；個別地區(qū)污染地塊急于再開發(fā)利用與土壤風(fēng)險管控和修復(fù)活動周期長之間的矛盾較為突出。
為此，今年在繼續(xù)深入貫徹落實土壤污染防治法的同時，推進(jìn)土壤污染成因精準(zhǔn)識別和源頭管控。繼續(xù)開展耕地土壤污染成因排查和分析試點。制定土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地建設(shè)方案，組織有關(guān)省份啟動建設(shè)工作。啟動新一輪涉鎘等污染源排查整治行動，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出大氣、水、固體廢物污染問題。此外，鞏固受污染耕地安全利用成效，逐步提升安全利用水平。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，制定名錄公開規(guī)范要求。加強重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。
以試點為突破
破解農(nóng)業(yè)面源污染防治難題
近年來，土壤司多措并舉、持續(xù)發(fā)力，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)深化。完成“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)各項重點任務(wù)落地見效，農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理啟動實施，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理，研究建立農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)體系。
但這方面的污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨。據(jù)悉，目前，我國2/3的行政村尚未開展環(huán)境整治，農(nóng)村黑臭水體量大面廣，3/4的行政村未完成生活污水治理，部分已建成設(shè)施“曬太陽”；農(nóng)業(yè)面源污染治理剛剛起步，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷占全國總排放量的49.8%、46.5%、67.2%。
今年，土壤司將按照‘抓重點、分區(qū)治、精細(xì)管’的基本思路，強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督指導(dǎo)和畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管等兩項重點任務(wù)。
據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前已印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案》，對未來一個時期農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)工作進(jìn)行了部署。計劃經(jīng)過一年的努力，土壤司將在全國各地區(qū)試點開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的調(diào)查、監(jiān)測、評估等相關(guān)工作，初步探索監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的框架體系，為后續(xù)開展的污染負(fù)荷評估以及績效考核工作奠定基礎(chǔ)。全面啟動養(yǎng)殖大省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的編制，科學(xué)測算評估畜禽糞污土地承載力，優(yōu)化區(qū)域糞污處理利用模式，強化環(huán)境污染監(jiān)管措施，逐步提高畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管水平。
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