黨的二十大報(bào)告要求“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”?！稖p污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》和《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中均提出“鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)”。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)土壤污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土壤修復(fù)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我部經(jīng)過深入調(diào)研、專題研究、廣泛征求意見，制定并印發(fā)《指導(dǎo)意見》。

（一）需求分析

應(yīng)充分汲取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家在土壤污染修復(fù)領(lǐng)域走過了許多彎路，如荷蘭開展的費(fèi)用效益分析結(jié)果表明，在修復(fù)初期，荷蘭投入巨額資金將土壤修復(fù)到背景值水平，其綜合效益卻不達(dá)預(yù)期。后續(xù)逐步過渡到綠色可持續(xù)修復(fù)，經(jīng)過近50年的修復(fù)歷程，綜合效益最終與成本基本持平。我國土壤污染治理應(yīng)深刻汲取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早走綠色低碳發(fā)展之路。

綠色低碳化修復(fù)是必由之路。習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。在當(dāng)前深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和決策部署總體形勢下，減污降碳協(xié)同創(chuàng)新是推動(dòng)綠色生產(chǎn)力加快發(fā)展的重要抓手，綠色化、低碳化是我國土壤污染防治的必由之路。

科技和大數(shù)據(jù)技術(shù)是關(guān)鍵支撐。為全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，在高速的信息化時(shí)代背景下，未來土壤環(huán)境管理和污染防治也會(huì)持續(xù)向信息化、智能化方向發(fā)展。國際上開發(fā)應(yīng)用了動(dòng)態(tài)在線監(jiān)控預(yù)警體系和污染地圖等工具，土壤綠色低碳修復(fù)的技術(shù)創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)、人工智能等融合發(fā)展，是引領(lǐng)未來的方向。

（二）重要意義

發(fā)布《意見》是落實(shí)中央精神的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一包括碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了國家對于減污降碳協(xié)同增效的要求。近年來，我國土壤污染治理相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)指南等從原則上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色可持續(xù)修復(fù)，但針對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)如何推動(dòng)、以及推動(dòng)什么等關(guān)鍵問題缺少專門文件進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域減污降碳背景下，我國亟需發(fā)布土壤污染治理綠色低碳指導(dǎo)性文件，明確可實(shí)施的路線圖，提供配套支撐與保障，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)土壤污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

落實(shí)《意見》是完善治理體系的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出了“深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的更高要求，明確提出提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重大任務(wù)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，國際上綠色可持續(xù)修復(fù)尺度已從地塊擴(kuò)展到區(qū)域和宏觀，在評估上已從一次、二次環(huán)境影響擴(kuò)展到多指標(biāo)、全過程的綠色可持續(xù)評估與實(shí)踐體系。我國綠色低碳修復(fù)整體仍處于萌芽階段，如果潛在的過度修復(fù)和二次污染監(jiān)管等不到位，會(huì)導(dǎo)致人居環(huán)境安全受到威脅、修復(fù)綜合效益下降，與生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升的要求相悖。推動(dòng)污染土壤綠色低碳修復(fù)，提升精細(xì)化管理水平，有助于促進(jìn)土壤污染治理水平提升，以更高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)《意見》是實(shí)現(xiàn)彎道超車的具體路徑?？v觀發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程，土壤污染治理走綠色可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)路徑，是國際社會(huì)共識(shí)。我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展期，大量歷史遺留污染地塊正在或仍待治理。目前，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)仍部分存在投入大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、調(diào)查評估不精準(zhǔn)、二次污染防控不到位、不利于土壤資源可持續(xù)利用等問題。根據(jù)世界銀行的初步測算，與傳統(tǒng)修復(fù)方式比較，在中國推廣綠色可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管理可以大幅降低修復(fù)成本、提升修復(fù)效益。因而，從土壤污染治理發(fā)展初期就引導(dǎo)培育綠色低碳理念，對其綠色化低碳化轉(zhuǎn)型、走高質(zhì)量發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)彎道超車至關(guān)重要。

來源：生態(tài)環(huán)境部（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 鄧璟菲、董璟琦、張紅振、何軍）